原标题：疫情防控常态化，高校国际交流合作面临新任务  

新学期即将开始，新冠肺炎疫情却仍在肆虐，一些国家疫情未见拐点，学生流动严重受阻。在这个“后疫情时代”，高校间的国际交流合作应架起桥梁，既做好“留学中国”的品牌，也承担起文明交流互鉴的责任。

2017年2月，中共中央、国务院在印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》中强调，高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。至此，国际交流合作被正式确定为高校职能，这个职能定位不仅回归了大学本源，而且回应了实现中华民族伟大复兴和进一步推动构建人类命运共同体的时代要求。

“教育传承过去、造就现在、开创未来，是推动人类文明进步的重要力量。”高等教育在这方面的作用尤其明显。实践证明，大学自诞生之初就具有国际交流合作的功能并且受到大学制度的保护。大学组织具有跨越地理和社会界限的属性，并在大学组织的历史演进中不断发展和深化。一方面，知识的产生和传播是跨越国家边界的，另一方面，国际竞争是各国发展高等教育的外在动力。

1 国际化是迈向世界一流大学的必由之路

习近平总书记2017年9月13日向深圳北理莫斯科大学开学典礼致贺辞时指出，“教育是国家发展进步的重要推动力，也是促进各国人民交流合作的重要纽带。”当前，世界高等教育进入新一轮大发展大变革大调整时代。在经历800余年漫长历史和社会演变后，高等教育体系不断丰富、制度不断健全，目标和定位与时俱进，国际化已成为世界一流大学追求的共同目标和重要特征。我国高等教育从20世纪90年代开始实施“211工程”“985工程”，带动了我国高等教育整体水平的提升，同时在国际上产生了广泛影响，为进一步建设世界一流大学和一流学科奠定了坚实的基础。

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，对于提升我国教育发展水平，实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越，具有重要意义。在此之前，许多国家也实施相似战略计划推动本国世界一流大学建设。日本文部科学省于2014年制定了“超级国际化大学”计划，旨在提升日本高等教育的国际竞争力和高等教育毕业生的国际化程度。1999年6月19日，欧洲29国教育部长聚首博洛尼亚大学，发布《博洛尼亚宣言》，确定了在欧洲高等教育区和在世界范围内推动发展以提高欧洲大学竞争力的重要目标。

2 国际合作是现代科学演进中最为显著的趋势之一

中国高校需要借鉴世界优秀大学的有益经验，解决自身发展的现实问题，办出中国特色世界一流大学。“双一流”建设的核心是对标世界，国际竞争与合作相辅相成，是中国高等教育发展进步的必由之路。2016年4月22日，习近平总书记在致清华大学建校105周年贺信中强调，清华大学要“面向世界、勇于进取，树立自信、保持特色，广育祖国和人民需要的各类人才，深度参与创新驱动发展战略实施，努力在创建世界一流大学方面走在前列，为国家发展、人民幸福、人类文明进步作出新的更大的贡献。”面对世界高等教育格局调整的机遇，清华大学制定并实施全球战略，确立建设世界顶尖大学的目标定位，通过整合国内外资源，走内涵发展、特色建设的道路，在推动中国高等教育走出去方面做出了有益尝试。

实施全球战略以来，清华大学先后在美国华盛顿州设立全球创新学院、在意大利米兰市设立中意设计创新基地、在印度尼西亚巴厘岛省设立东南亚中心、在智利圣地亚哥市设立拉美中心，为长远发展和创新人才培养提供有力支撑，以更开放的姿态参与全球高等教育的竞争与合作。与此同时，学校积极推进国际科研合作，拓展国际化教学创新模式，全面提升了教学科研能力和全球影响力。学校发起创立亚洲大学联盟，致力于形成高等教育的亚洲共识，整体提升亚洲区域高等教育质量和科技创新能力，加强亚洲大学在全球的影响力与话语权。学校发起创立世界大学气候变化联盟，联合世界一流大学，为应对气候变化这一全球共同挑战在人才培养、科学研究、政策制订和公众意识动员方面作出贡献。在抗击新冠肺炎疫情期间，清华大学深化国家交流与合作，同海外合作机构积极互动，积极分享抗击疫情的经验，深入研讨亚洲和全球高校面临的教育模式转型，受到各界广泛赞誉。“清华大学是我国高等教育的一面旗帜。”从实践来看，清华大学全球战略抓住了历史机遇窗口，在办出中国特色世界一流大学建设中发挥着不可或缺的作用。

应对疫情防控常态化，高校国际交流合作应发挥更加积极的作用。当今世界，正处于“百年未有之大变局”，突如其来的新冠肺炎疫情成为“变局中的历史加速器”。习近平总书记6月22日晚在北京以视频方式会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩时表示，“疫情冲击下的世界正在深刻变化，面临更多不稳定不确定因素，要努力在危机中育新机，于变局中开新局。”国际形势越是复杂严峻，我们越要保持定力，积极做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

我们必须以高度的政治责任感，把握时代发展大势和国际关系发展的内在逻辑，充分发挥高等教育的作用，以高超的工作艺术做好国际合作与交流工作。中外人文交流是党和国家对外交往的重要战略，是推动双边和多边关系健康发展的重要力量。在开展中外人文交流工作中最重要的是要统筹好国内国际两个大局，要走国内、国际两个群众路线，通过依托全社会资源，充分发挥民间外交和沟通渠道，开展面向不同国际人群的差异化、多元化沟通传播，积极打造有利的国际环境。当前形势下，高校应把服务党的中心工作和国家总体外交作为切入点和着力点，更加积极主动地开展中外人文交流，在开创中国特色大国外交新局面和深化外交布局方面发挥重要的民间纽带作用。

3 疫情防控常态化，高校怎么做

疫情防控工作步入“与疫同行”常态化阶段，高校在国际交流合作工作中要坚持四项原则。第一、要坚持同理心。全球共同抗击突发新冠肺炎疫情，共克时艰，使我们深刻体会了人类命运共同体理念的时代担当与文化使命，也使我们深刻体会了继续坚持独立自主和对外开放相统一的必要性和迫切性。同理心是建立好和维护好国际交往的人文基础，我们要保有“青山一道，同担风雨”的情怀。第二、要坚持共赢理念。没有长期互惠共赢为前提的交流都是不可持续的。要与国际社会建立长期有机联系与合作，互助互信、协同进步、共创未来。第三、要坚持全方位交流。高校要发挥民间外交的作用，要面向国际社会开展多维度交流。要发挥大学作为人类文明灯塔的功能，将中国文化、中国智慧传播到世界。第四、要坚持服务于内涵发展，服务于学校“双一流”建设。中国高校的根本任务是培养人才，要持续提高人才培养质量和服务国家的能力，奋力走好迈向世界一流大学前列的坚定步伐。

高校在后疫情时代要着重开展三方面国际交流合作工作。第一、加强人员交流。要坚持派遣留学生赴海外长期留学，拓展各类短期交流形式；要坚持接收优秀国际学生来中国学习，做好“留学中国”品牌。青年学生跨国学习，成为文化的跨境承载者和传承者，承担人文使者的角色。第二、加强国际研究与全球开放创新合作。中国高校需要提升研究的层次，进一步把研究全球性问题纳入工作范畴。科研合作本身属于高层次国际交流合作，是提升研究水平的必由之路，也是解决全球性问题的唯一路径。中国高校的卓越科研能力是塑造负责任大国的全球形象和软实力的一个重要支撑点。第三、加大聘用优秀外籍教职员工的力度。中国优秀高校需要吸引具备卓越学术能力、管理才能的多元文化人才加入教职工队伍，结合中国实际，吸收和消化世界先进的管理理念和方法，实现大学治理能力现代化，实现“双一流”建设目标。

习近平总书记曾引用《韩非子·说林上》的话说：“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”高校国际交流合作是促进民心相通的重要途径，中国高校应当勇担国家使命，树立全球视野，深化国际交流合作，搭建深化人文交流、促进多样文明交流互鉴的桥梁纽带，以科教融合和文教融合并举的方式，为构建人类命运共同体贡献智慧和力量。

延伸阅读：中外合作办学如何补位

疫情之下，一段时间以来，中美关系面临新挑战，美国等部分西方国家收紧政策，出国留学深受影响。立足国际形势新变化，从中外合作办学角度提出应对学生流动、出国留学受到冲击的思路和对策，对于加快和扩大新时代教育对外开放具有重要现实意义。

中外合作办学对我留学生安置具备有利条件

近年来，我国出国留学人员逐年增加，2018年度达66.21万，2019年度约71万。美国国际教育协会IIE发布的《2019美国门户开放报告》显示，2019年美国国际学生总数为1095299人，其中369548名本科生、研究生、非学位学生来自中国，占总数的33.7%。在疫情蔓延和国际关系新变化的形势下，不少学生不能留在国外上网课，或者暂时无法再前往国外学习；一些已被国外高校录取但还没有前往国外的学生面临就学空档。如何保障中国籍留学生的正当权益，已成为摆在我们面前亟须解决的紧迫问题。

改革开放以来，中外合作办学被誉为“不出国门的留学”，实现了蓬勃发展，成为我国教育事业的重要组成部分。截至2020年8月，全国经审批机构批准设立或举办的中外合作办学机构、项目近2300个，其中高等教育中外合作办学机构和项目约占总数的90%；中美高等教育合作办学机构、项目约为450个，占中外合作办学机构、项目总数约20%。从类型上看，中美高等教育合作办学机构32个（其中不具有法人资格的29个，具有法人资格的3个）。党的十八大以来，中外合作办学提质增效、服务大局、增强能力，从入口审批到事中监管、事后退出机制日臻完善；合作办学者自我约束、自我规范、自我管理意识和能力逐步增强，高质量内涵式发展稳步推进。

相对于其他涉外办学形式，中外合作办学具有独立或相对独立的办学场所，具有良好的国际化办学环境，拥有一批高素质、国际化的师资队伍和管理团队；与此同时，作为合作办学主体的中外方高校具有广泛深入的实质性联系与合作。开展我留学生安置和教育教学工作，中外合作办学具有自身的独特优势，基本具备相关基础。这些有利条件，无疑将成为开展我留学生安置和教育教学工作的基本保障，确保中外合作办学在特殊时期满足社会多样化教育需求、培养国际化人才、缓解外方合作高校压力、增强合作纽带、促进中外人文交流等方面发挥积极作用。

在需求匹配、课程对接等方面存在一定困难

一方面，不少国外高校，尤其是与我国有合作办学的高校纷纷表达诉求，希望我方合作办学高校可以暂时接收外方高校招收的部分中国籍学生在华交流学习。例如，康奈尔大学鼓励中国留学生留守在中国，就读于与康奈尔合作的几所高校，包括清华大学、北京大学、浙江大学、上海交通大学、中国农业大学等；中外合作大学如上海纽约大学、昆山杜克大学、温州肯恩大学以及不具有法人资格的中外合作办学机构和项目的中方举办者也纷纷表示愿意提供安置和教育教学的帮助，与外方合作高校共渡难关。

另一方面，在探索帮助我留学人员平稳过渡学业方面，还存在一些问题和阻力，主要有：

需求匹配。我国现有高校3000多所，而国外高校数量众多。以美国高校为例，其数量超6500所，其中我国教育部认可的有3600所；与美国高校合作办学的中方高校近200所。在短时间内，如何建立中外高校尤其是合作办学高校的有效沟通机制和信息共享机制，最大限度满足受影响中国留学生在学科专业、信息资源等方面的求学需求，是我们面临的主要问题之一。

课程对接、学分互认与学历学位认证问题。合作办学高校，或已开展“双校园”合作办学项目的中方学校暂时接收外方高校录取的中国学生，课程对接与学分转换存在一定技术障碍；学历学位认证方面在外停留时间和课程安排等相关问题，有关部门已有举措，但相关政策仍须加强。

学费问题。如果学生在中外合作办学机构、项目学习，而需要缴纳外方高校标准的学费，两者学费差距悬殊，相关学生可能存在较大心理落差，导致一些不稳定因素，需要慎重处理。显然，学费收取及中外合作办学机构、项目接收留学生的成本补偿，是需要解决的问题。

接收条件问题。在生活设施、教育教学条件和常态化疫情防控能力等方面，中外合作办学机构、项目是否达到开展留学生安置和教育教学工作的标准和要求；如何核定中外合作办学机构、项目可接收留学生的数量，也是政府和学校应该进行评估，并针对具体问题切实加以解决的。

应加大“学分互认”“学历认证”等方面的步伐

中外合作办学开展我留学生安置和教育教学工作，需要校内校外高效联动，政府、社会大力支持。

提高站位，积极作为。中外合作办学机构、项目以校际合作形式安置已在国外合作院校注册的中国籍学生，开展相关教育教学工作，作为新冠肺炎疫情期间的特殊安排，既可满足我留学人员的就学需求，也可为国外合作高校解决实际困难，有利于对外释放开放包容、友好合作的积极信号，增进国与国之间的信任和合作。

建立机制，落实落细。认识提高了，还需要有好的举措。政府相关部门应指导中外合作高校尽快细化工作对接方案，就安置需求、学生回国、外教来华、课程对接、学分互认与学历学位认证、教学秩序、学习时长、学费收取与成本补偿等问题开展高级别磋商，以生为本，求同存异，狠抓落地见效。例如，上海纽约大学、昆山杜克大学、温州肯恩大学等熟悉美国高校整体运作模式的高校，均位于经济社会发展水平和对外开放程度较高的长三角地区主要城市，可推动其牵头搭建中美合作高校磋商工作机制和平台，为中美院校协调招录培养工作提供顶层指导；不具法人资格的中外合作办学机构地理位置分布较广，运作模式较成熟，学科专业较齐全，可在学科领域和区域协调方面发挥更多作用；中外合作办学项目众多，遍布全国各地，涉及学科门类广泛。与以上两类中外合作办学机构一起，这些项目可以发挥其母体高校优势，成为联系中外合作院校的有效纽带。可通过相关部际协调机制，解决学生回国、外教来华等问题。

多方保障，确保质量。政府应给予相关中外合作办学机构、项目经费及其他办学条件的大力支持，加大现行政策执行力度，为中外合作办学开展我留学生安置和教育教学工作提供全方位保障。一些中外合作办学机构、项目已着手研制接收安置和教育教学方案，并向政府相关部门提出需要给予支持的诉求和清单。例如，上海纽约大学为保证2020年秋季新接收的3100名学生有良好的学习环境，除了使用原有位于世纪大道的教学楼之外，拟在政府多方面的支持下，在校园附近租用一栋7层的大楼作为“临时拓展校园”，以满足开展我留学生安置和教育教学工作的基本需求。有的中外合作办学机构、项目紧急协调各方，拟向接收的我留学生开放所有学习资源，包括图书馆、实验室、写作辅导与学术咨询等场所和服务。

管控风险，确保安全。中外合作办学开展我留学生安置和教育教学工作，涉及中外，政策性、政治性强。涉及中外合作办学的相关政府部门应特事特办，尽快研究制定开展这项工作的风险管控预案，规避潜在的教学管理、财务安排等方面的摩擦和纠纷，确保教育教学安全。应按照疫情防控属地管理、分级负责的原则，把这项工作纳入地方党委和政府新冠肺炎疫情防控总体工作机制，按照“外防输入、内防反弹”的工作思路，针对回国学生、来华外教和滞留国内学生群体的不同特点，采取全面、严格的防控措施，切实保障师生的健康安全和社会稳定。

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