原标题：凤凰艺术 | 美国最新规发布，线上线下都是“坑”？

美国移民与海关执法局6号发表声明宣布，持有F1学术学生签证和M1职业学生签证的国际学生如果在接下来的学期参加的所有课程均为网课，将不得不离开美国，否则可能会面临遣返等风险。对于目前正在境外且就读的大学（或学习项目）采取“全网课”模式教学的国际学生，美国国务院将不会提供签证，海关和边境保护局也不会允许这些学生入境。

在此情况下，是否留学已经成为了一种进退两难的选择？美国的各大院校又是如何回应这一规定的呢？

“如果学生们完全可以在线上很好地学习，我们为什么要强迫他们进入这样一种困境，使他们和同学的健康都处于危险之中？”

当地时间7月6日，美国国土安全部下属的入境和海关执法局发布一份通报，2020年秋季学期的外国留学生如果仅上网课，将无法取得赴美签证或维持当前签证。这让不少中国学生对未来感到担忧。

▲ 图源：凤凰卫视

在新冠肺炎疫情下，各大高校都在努力想办法如何开始秋季学期，包括哈佛大学和南加大在内的一些学校出于谨慎选择了继续网上授课。但根据移民和海关执法局(ICE)发布的新规，这意味着在读的外国学生必须离开或转学。

在许多学生看来，“疫情已经让美国变得足够不安全，而此政策让国际学生的环境变得更糟了。”

移民与海关执法局新规称，美国国务院将不会为秋季学期全部上网课的国际学生发放签证，这些学生将会被拒绝入境。如果持非移民F-1及M-1签证的国际学生就读于完全网课形式的学校，将不能留在美国境内。如要继续留在美国，需转学去其他有面授课程的学校或采取其他措施以保持合法身份，否则，将面临遣返等后果。

此外，“持F-1签证在面授课程的学校就读时，符合条件的学生最多可在网上修一门课或三个学分”；如果所在学校采取网课和面授结合的方式，学生可选择多于一门或三个学分的网课，但学校必须提供证明。

在一些美国大学，国际学生在入学人数中所占比例超过15%，在学费收入中所占比例甚至更高。根据国际教育协会(IIE)的数据，2018-19学年，在美国高等教育机构入学的中国学生有近37万人，占外国学生总数的34%。

F-1 和M-1是两类主要的留学生签证，F-1类签证适用于赴美接受学术性教育，M-1类签证则适用于赴美就读职业学校或其他非学术类学校。

此外，对于目前已经在美国办理入学的留学生，如果符合此项限制条件，就必须离开美国。想要继续留在美国则需要转学到其他开设了线下课程的学校，这样才能保留在美国的合法身份。如果违反此项新规，留学生将可能面临被遣返回国的后果。

新规还指出，参与线上和线下混合制教学的留学生需要向学生和交流访问者项目（SEVP）系统提交资质证明，证明所在学校秋季学期并不是所有课程均为线上教学。另外，这一项豁免条件并不适用于参与英语课程培训的F-1类签证留学生和就读职业学校的M-1类签证留学生，这两类学生不允许留在美国国内参与任何线上课程。

对于参与混合制教学课程的留学生，新规还有针对线上教学课时的具体规定。据NPR报道，留学生接受线上教学的课时通常有所限制，学生最多只能选择一门或共计3学时的线上课程，大部分课程都需要以线下面对面教学的形式开展。但受到上半年新冠疫情的影响，留学生可以暂时摆脱这一限制，自由灵活地参与更多线上课程。但这一新规解除了豁免，F-1类签证留学生必须按照原有规定接受有限时长的线上教学。

大学关闭 留学生无处可去 线上线下都非良策

宣布这一消息之际，高等教育机构正在发布秋季学期重新开放的框架——面对面教学、线上课程或是两者混合的教学方式。

美国《高等教育纪事报》追踪了约1090所美国大学的复课计划，大约60％的大学计划进行线下实地复课，24％的大学提出了线上+线下的混合复课教学模式，9％的大学计划开展线上复课，5%的大学计划考虑多样化复课形式，有2％的大学目前还未确定复课计划。

新冠疫情的暴发让美国高校陷入前所未有的困境，从今年3月份开始，很多大学就开始了远程授课，连毕业典礼也改为线上进行。

然而，在许多教师与学生看来，“线上” 本来就并非一个好的解决方式 ——在很多时候线上教学不足以满足需要，例如那些需要实践的课程，需要在工作室、实验室动手操作，或者在医院面对患者进行临床教学。

对于刚刚来到美国的留学生而言，你的英语各方面可能还没有达到跟一个美国人或者是老师交流非常通畅的这种程度。你跟老师的互动周期延长了。所以我觉得进度肯定不如疫情前来得那么快，然后特别是那些实验主导型的专业，

尤其对于艺术学院来说，这一情况更为严重。据统计，每年有大量的国际学生前往艺术学院学习。如在2016年，芝加哥艺术学院学院（SAIC） 在中西部地区的国际学生人数中居于领先地位，占学生总数的31％；在罗德岛设计学院（RISD），他们占所有学生的37％。

学校同样有苦难言

美国的学校也同样面临着巨大的危机。事实上，无论学校采取何种方式，都已经无法避免疫情带来了巨大冲击。

据AP News报道，遭全球疫情肆虐的不仅仅是国家经济，也危及到大学的生存。美国拥有约110万国际学生，占大学生总数的5.5%，国际学生支付的州外学费占学校总收入的很大一部分。

美国商务部数据则显示，2018年外国留学生在美国的学费和生活费等其他费用(包括书本费)共计447亿美元，其中中国学生的贡献占了三分之一，约合150亿美元。

如今受疫情影响，入学率下降、资金紧张，再加上市场暴跌，全美超过30%的私立大学和将近30%的公立大学已经出现了财政赤字。美国三大权威信用评级机构之一的Moody’s Corporation在2020年已经将高等教育前景从“稳定状态”下调至“负面”。

根据美国务院数据显示，2019财年，美国共发放38.9万个F签证和9518个M签证。美商务部数据称，2018年，国际学生为美国经济贡献了450亿美元。其中大部分人缴纳全额学费，是许多大学重要的收入来源。

也就是说，美国本吸引了来自世界各地的顶级人才，如今将他们赶出去不仅是资源流失，还削弱了经济。并且，往后的国际生招生也会受到影响。

穆迪在今年4月的报告中称，由于潜在的政府资金削减以及较低的投资收入，美国公立大学比其全球同行面临更大的风险。另外，大多数排名靠前的大学严重依赖国际学生带来的收入。美国教育机构人士则预测，招收新留学生的前景可能很糟糕，新国际学生的入学人数可能会因为各种签证政策等原因下降60%至70%。

NAFSA国际教育工作者协会执行董事兼CEO布里默(Esther Brimmer)也在一份声明中批评道：“在国际学生新入学人数下降的时候，美国的新政策对我们的学术和经济都造成了伤害，面临着失去全球人才的风险。”

▲ ABC报道截图

美国高校理事会近期致信国会众议院议长佩洛西，称受新冠肺炎疫情以及全球旅行限制等影响，今年秋季美国高校入学人数将下降15%，其中国际学生将下降25%，从而造成230亿美元的损失。很多大学担心，即便秋季复课，疫情造成的失业潮及经济衰退也将导致很多美国家庭无力承担学费而被迫辍学。

而据统计，全美超30%的私立大学和将近30%的公立大学已出现了财政赤字。就连最富有的哈佛大学也预计，截至6月底的本学年和下学年总计将损失近12亿美元的收入。对此，有专家表示表示，现在不只美国高校，从幼儿园到K12的教育机构都出现了财务问题，甚至需要面临裁员问题。

此外，根据当地媒体报道，目前美国还有400多万名高校员工陷入困境。

如何解决？

最新规定无疑使本来就受到疫情影响的留学生们，面临更加有限的选择机会。同时也让全美多所高校陷入左右为难——是不顾新冠肺炎感染病例数不断增加，重新开放学校；还是面临国际学生及其学费流失的局面。

在这种不稳定的状况下，美国高等教育系统正在不断调整招生政策，出台紧急措施，表示要给学生提供最大的“灵活性”，希望能够最大程度帮助今年和明年准备申请的学生，同时把高校系统遭受的财政冲击降到最低。

▲ 图源：凤凰卫视

麻省大学阿默斯特分校拥有3500名国际学生，周一晚上校方在新指南发布几小时后给学生们发送了一封紧急信，告知学生不要惊慌或突然离开美国，并指出这一“令人困惑的规定”可能会改变。

马萨诸塞州总检察长毛拉·希利（Maura Healey）说，她的办公室正准备就新规定起诉特朗普政府，并已与该州的大学保持联系，以帮助保护学生今年秋天在美国学习的能力。

希利在周二的一份声明中说：“随着我们的大学和大学应对这种前所未有的大流行并努力继续教授学生，特朗普政府已经找到了制造更多不确定性和干扰的方法......美国移民和海关执法局的这一决定是残酷的，这是非法的，我们将起诉以制止该决定。”

▲ NBC报道截图

但在同时，美国的疫情状况确如一座巨石，压在每一个人的心头。

近段时间以来，美国疫情出现反弹，单日新增确诊病例连续多日保持在数万例，超过一半州已宣布中止重启计划。

当地时间7月3日，据当地媒体报道，西雅图华盛顿大学的宿舍区中暴发新冠肺炎疫情，其中至少105名学生被确诊为新冠肺炎患者。校方表示，目前至少有800名学生进行了新冠病毒检测，其中至少62名确诊学生同属一个社团，目前学校已被通知停止学生一切聚会活动。

该校学生丹尼尔·莱弗表示，在该宿舍区至少已经举办十几场派对，并鲜有遵守社交距离准则，或佩戴口罩的情况出现。

美国华盛顿大学官网也显示，截至当地时间7月6日，该校三个校区目前共有230名学生新冠病毒检测呈阳性。

学生签证新规宣布后，哈佛大学校长巴科(Lawrence Bacow)在一份声明中说：“这一规定破坏了包括哈佛在内的许多院校为学生考虑周全的做法，这些院校在计划继续开展学术项目的同时，还要平衡全球疫情带来的健康和安全挑战。”

声明补充道：“我们必须尽我们所能，确保我们的学生可以继续学业而不用担心中途被迫离开这个国家，这会扰乱他们的学业进步，破坏他们许多人做出的承诺和为接受进一步教育所作出的牺牲。”

哈佛大学秋季学期将允许大一新生和其他部分高年级学生来校上课，但是学生必须每三天接受一次新冠病毒测试，课程将在线授课，并且不会减免学费。 但在同时，其他高年级学生如在家不能满足学习、做实验等所需条件可申请返校上课。校园内本科生人数须控制在原有人数的40%以内。

此外，哈佛大学还表示，学费不会打折，仍然是49653美元（约合人民币34.8万元），不过远程入学的学生不必支付住宿费。

在此之前，耶鲁大学7月1日宣布，除了工作室和实验室课程外，大多数课程都将远程教学；麻省理工学院6月17日宣布，秋季学期的大多数课程都将在线进行，只有少数学生能够住在校园内；而哥伦比亚大学等学校的秋季学期的教学计划仍未最终确定。

同时，不少高校的秋季复课计划遭到了反对。据《纽约时报》7月3日报道，宾夕法尼亚州立大学、伊利诺伊大学、纽约州立大学等机构的教职员工已签署请愿书，反对在没有得到事先咨询商议的情况下太快回学校复课。 美国佐治亚理工学院有850多名教职员工签署联名信，反对该学校的秋季开学计划。联名信指出在校园规定中戴口罩不是强制性的，而只是“强烈鼓励”，他们担忧学校的疫情防控举措不严格可能带来风险。

必须开学！学生成为牺牲品？

据CNN报道，美国顶级传染病专家安东尼·福奇6月30日针对学校复学问题表示，“这需要根据学校所在地区的新冠疫情动态的确定，我们希望能恢复实地的面对面教学，但还是要做好其他类型的复课安排以供选择。我们总的计划还是让孩子们回到学校上学。”

但在同时，美国国内疫情的恶化导致美国基本暂停了受理签证的进程。出于防疫需要，美国各大高校普遍用在线授课的方式替代面授，然而，完全选择网课的留学生将无法留在美国或入境美国，变相限制移民并“逼迫”大学全面恢复面对面教学。在许多媒体看来，不仅是美国大学中的上百万留学生，所有的美国学生都已被卷入了政府强行推动复课的运动中，学习这件事也不可避免地沦为了政治工具。

拿留学生“借题发挥”，也印证特朗普政府反移民政策的一脉相承。美联社的报道指出，这是特朗普政府“借新冠疫情打击合法移民的最新举动”。“政府一直在寻求大幅削减移民，但是在新冠疫情之前，这个目标是遥不可及的。”

参议员桑德斯抨击白宫：“外国学生被威胁做出选择：冒险上课还是被驱逐。” “我们必须反对特朗普的偏执。我们必须确保所有学生的安全。”

美国教育委员会副主席特里·哈特尔（Terry Hartle）称，“显然，移民及海关执法局（ICE）不顾疫情之下的条件是否允许，也要激励高校重新开放。”这些政策“对国际学生有害，并使整个高等教育系统面临风险”。

然而，美国留学签证新政策颁布之后，美国总统特朗普在社交媒体上写道：“学校秋季必须开放！”

特朗普将学校复课视为其推动美国重启的重要一步，并不断在各种场合强调这一点。7日，特朗普与各界代表座谈，敦促学校尽快开学。白宫发布的新闻稿引用特朗普的话说“我们的国家必须重回正轨，越快越好。如果学校不开学就不能算重回正轨”。

美国教育部长德沃斯（Betsy DeVos）7日也向各州施加压力，在与州长举行的电话会议上，她抨击一些学校进行远程教学并限制学生到校时间，称这种做法是“灾难”，同时，她赞扬佛罗里达州教育部门让所有公立学校8月份复课的决定。德沃斯说，“问题不是学校是否需要复课，问题是如何复课。学校必须重新开放，且全部开放。”

白宫的依据是美国儿科学会的一份报告，其中详细介绍了面对面上课的重要性，并“坚决主张下一学年的所有政策考虑都应以让学生亲自去学校上课为目标”。而美国疾控中心在6月30日发布的最新指南中表示，学校在重新开放时，不建议对所有学生和教职员工进行病毒检测，只对有症状、与确诊病例有接触等情况的人员进行检测，同时学校工作人员也不应直接管理病毒检测工作。

然而，无论是涉及外国留学生还是美国学生，在特朗普政府强推重启的背景下，何时复课乃至如何上课的问题早已超越了技术性的讨论，无可避免地被推向政治化，成为党派斗争的最新焦点。

美国政治新闻网站Politico分析称，家长和学校都对复课这件事苦恼不已。重新开放学校不仅事关经济，对特朗普的连任前景也至关重要。竞选活动可以此事为基础，争取对他不满的郊区（中产）女性的支持，这也是选情的关键。

特朗普称民主党人希望关闭学校是“出于政治原因，而不是出于健康原因”。特朗普竞选阵营也借题攻击拜登对教师工会的支持，对选民喊话：“你愿意支持继续关闭学校的工会的老板们，还是希望孩子们继续学习的父母呢？”

美国最大的教师工会组织全国教育协会主席加西亚（Lily Eskelsen Garcia）则反唇相讥，称推动全面重开学校是特朗普争取连任的手段，“事实证明，特朗普没有能力挽救那些垂危的生命”。

可以说，新冠疫情未来形势不明朗的背景之下，这项新规将给数量庞大的在美留学生带来极大影响，也引发其它许多批评声音。

据《纽约时报》报道，美国教育委员会主席泰德·米切尔（Ted Mitchell）称这一新规“令人震惊”，且弊大于利。他在一份声明中指出：“在目前充满不确定性的情况下，这一新规并不是解决问题的办法。”

该委员会副主席布拉德·法恩斯沃思（Brad Farnsworth）则表示，他担心今年下半年的新冠疫情无法好转甚至会恶化，那时大学为确保学生安全，或许会将所有课程转为线上教学。“这项新规只会造成更多混乱和更多不确定性”，他说。

美国两党政策中心移民和跨境政策负责人特蕾莎·卡迪纳尔·布朗（Theresa Cardinal Brown）则提出，“更大的问题是，一些国家还存在国际旅行禁令，这对许多不能继续留在美国的留学生来说，回国是个难题。”

“......不幸的是，该指南是对移民的一贯糟糕的书面和不令人满意的联邦公共政策的延续。毫无疑问，这将导致国会的推迟，甚至可能引发诉讼。”国际学生和学者服务部主任肯尼斯·瑞德（Kenneth J. Reade）写道。

中国外交部发言人赵立坚7日主持外交部例行记者会。他表示，中方正密切关注美方政策有关动向，将全力保护中国在美留学生的合法权益。

（部分图文来源于网络）

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